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網(wǎng)約車(chē)新政落地滿一年背后 打車(chē)變難司機(jī)乘客都叫苦
科技新聞記者劉斯會(huì)
7月28日，交通運(yùn)輸部等7部門(mén)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已滿一周年。
在這一年里，曾經(jīng)火遍朋友圈的“全民網(wǎng)約車(chē)”沒(méi)有了昔日的榮光，伴隨著《暫行辦法》大框架的落定，不少地方性城市也在研究落實(shí)各自的實(shí)施細(xì)則。有報(bào)道稱(chēng)，按照交通部公路科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，126個(gè)城市已經(jīng)公布落地實(shí)施細(xì)則，按照網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的集中度看，總比例95%以上業(yè)務(wù)的城市已經(jīng)發(fā)布政策。
不過(guò)，各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證取得的速度并沒(méi)有趕上地方實(shí)施細(xì)則頒發(fā)的速度。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，即便是取得上述許可證最多的首汽約車(chē)，目前已經(jīng)在29個(gè)城市取得了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車(chē)線下經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但牌照取得速度仍趕不上用戶需求，這直接導(dǎo)致有消費(fèi)者抱怨網(wǎng)約車(chē)開(kāi)始變得“難打”。“特別到了晚上，打車(chē)似乎比以往更難了，而首汽約車(chē)甚至約到5公里開(kāi)外的車(chē)”，有謝姓用戶在與記者交流時(shí)表示。
不僅消費(fèi)者抱怨車(chē)難打，諸多網(wǎng)約車(chē)兼職司機(jī)，也因?yàn)楸恍录?xì)則抬高了進(jìn)入門(mén)檻而開(kāi)始叫苦不迭。
與此同時(shí)，對(duì)于《暫行辦法》要求的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要“有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度”，各地政策卻解釋延展不多。為此，7月20日，交通部副部長(zhǎng)劉小明在成都調(diào)研時(shí)指出，要不斷探索優(yōu)化管理經(jīng)驗(yàn)，處理好政府與平臺(tái)、車(chē)輛與駕駛員之間的關(guān)系，既符合中央和部里的政策要求又結(jié)合地方實(shí)際。
新政落地一年
2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等7部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《暫行辦法》，如今已經(jīng)滿一周年。根據(jù)上述《暫行辦法》，不同的地區(qū)還有新的實(shí)施條例，以北京為例，2016年12月21日，《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，延續(xù)了此前征求意見(jiàn)稿中“京籍京牌”的要求。另外，從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)需將車(chē)輛登記為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，駕駛員應(yīng)考取相應(yīng)資格證書(shū)，為此，政策落地設(shè)置了5個(gè)月過(guò)渡期。還有一些地方，如山西太原市還作出了較具體規(guī)定，提出了包括車(chē)輛保險(xiǎn)管理制度、網(wǎng)約車(chē)調(diào)度規(guī)則、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案等14項(xiàng)要求。目前為止，包括北京市、太原市在內(nèi)，目前一共有126個(gè)城市已經(jīng)公布了具體落地實(shí)施細(xì)則。
相應(yīng)地，各家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)開(kāi)始按照有關(guān)政策申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)相關(guān)運(yùn)營(yíng)牌照。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者分別采訪滴滴、易到以及首汽約車(chē)發(fā)現(xiàn)，截至7月26日，首汽約車(chē)在包括北京、上海、杭州等29個(gè)城市已經(jīng)取得了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車(chē)線下經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，滴滴出行取得了超過(guò)20個(gè)牌照，而經(jīng)歷一番波折的易到給出的最新消息是已經(jīng)取得了8個(gè)牌照。
與新政陸續(xù)落地相伴隨的是，網(wǎng)約車(chē)打車(chē)逐漸變難似乎已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
7月25日晚間，有謝姓女士告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，自己晚上10時(shí)至11時(shí)自己需用滴滴連打兩次才能打到車(chē)，不過(guò)首汽約車(chē)更夸張，7月25日晚上10時(shí)40分左右，竟然打到了一輛5公里開(kāi)外的車(chē)，首汽約車(chē)師傅也無(wú)奈地表示，由于運(yùn)力的關(guān)系，白天首汽約車(chē)輻射范圍是3公里，而到了晚上輻射范圍增加至5公里，“實(shí)際上，有些訂單都是虧錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，不過(guò)沒(méi)辦法，平臺(tái)規(guī)定必須得接單。”
而根據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)，北上廣深2017年6月早晚高峰與夜間時(shí)段的“打車(chē)難”均有不同程度上升，四個(gè)一線城市比較，其中深圳早晚高峰打車(chē)難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)22.5%；而北京夜間打車(chē)難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)17.9%。
根據(jù)公開(kāi)的出行調(diào)研報(bào)告顯示，不少市民都反映網(wǎng)約車(chē)的呼叫和等待時(shí)間確實(shí)增加了，快車(chē)和拼車(chē)的費(fèi)用也和普通的出租車(chē)接近。
兼職司機(jī)稱(chēng)門(mén)檻高
有兼職司機(jī)表示，網(wǎng)約車(chē)新政要求兼職車(chē)輛也需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)車(chē)輛，這無(wú)形中提高了成本，而這一政策也直接導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上的兼職司機(jī)數(shù)量大為減少，這進(jìn)一步也提高了打車(chē)難度。
此前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)利用利用互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)在線的特征，允許大量兼職司機(jī)在上下班途中或空閑時(shí)隨時(shí)上線提供服務(wù)，有助于解決城市潮汐問(wèn)題，對(duì)于緩解特大城市、大城市高峰時(shí)段打車(chē)難的問(wèn)題有一定的作用。有兼職司機(jī)此前在接受記者采訪時(shí)表示，將私家車(chē)轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，增加了很大的成本，將導(dǎo)致自己身邊不少的兼職司機(jī)退出。
值得注意的是，隨著打車(chē)難的出現(xiàn)，黑車(chē)市場(chǎng)有抬頭趨勢(shì)，以北京為例，隨著網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)非京牌車(chē)的限制，一些黑車(chē)司機(jī)明確表示，自己曾經(jīng)是開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的，但是現(xiàn)在“不好干”了，轉(zhuǎn)而開(kāi)起了黑車(chē)。從乘客方面來(lái)看，記者采訪的多名夜間出行的乘客均表示，現(xiàn)在夜里出行想要打上網(wǎng)約車(chē)難度提高，有的人不得已選擇相對(duì)方便的黑車(chē)出行。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)成本加大
值得注意的是，中央征求意見(jiàn)稿中曾提出“應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)”，在正式稿中被刪除，體現(xiàn)了中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)模式的認(rèn)可和支持。但在地方實(shí)施細(xì)則的具體方案中，記者注意到，約七成城市重新提出要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一些未規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的城市在實(shí)際許可過(guò)程中，也將其作為許可的前置條件，更有很多縣也要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
記者了解到，在滴滴、神州、首汽約車(chē)等已經(jīng)獲得的牌照中，僅麗江等少數(shù)幾個(gè)城市允許不設(shè)分支機(jī)構(gòu)。有分析人士表示，以滴滴、易到為代表的網(wǎng)約車(chē)公司是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行調(diào)度、管理的輕資產(chǎn)模式，在全國(guó)設(shè)立兩三百個(gè)分公司，需要租用辦公場(chǎng)地、雇傭不必要的人員等，造成巨大的行政和財(cái)力浪費(fèi)，完全不適合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，讓原本就沒(méi)有盈利的平臺(tái)雪上加霜。
此外，新政還需要企業(yè)在各地租用辦公場(chǎng)地、雇傭相關(guān)人員等，造成巨大的行政和財(cái)力浪費(fèi)。比如，浙江嘉興在細(xì)則中就要求企業(yè)“設(shè)立安全管理和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理人員分別不少于1人，安全管理人員不少于2人，同時(shí)分別指定各縣（市、區(qū)）專(zhuān)職負(fù)責(zé)人不少于1人。”
一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車(chē)新政制定面臨多重利益考量。面對(duì)地方等城市巨大的存量市場(chǎng)，如果設(shè)立諸多分支機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)約車(chē)普遍還未實(shí)現(xiàn)盈利的背景下，高成本將直接“拖累”網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的擴(kuò)張速度，體現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)價(jià)格上也不會(huì)太理想，而且市級(jí)甚至縣級(jí)的三證許可模式也將對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)模化發(fā)展造成極大的阻礙。“理論上網(wǎng)約車(chē)企業(yè)需在全國(guó)近3000個(gè)縣級(jí)以上城市辦理運(yùn)營(yíng)許可證，而且均需要企業(yè)相關(guān)證件原件，合規(guī)成本極高”。